◆朱翔

　　达日县位于青海省果洛藏族自治州南部，平均海拔达4200米，处于国家重点生态功能区——三江源草原草甸湿地生态功能区，面积1.48万平方公里，全县总人口为3.4万人。“十三五”以来，达日县通过生态环境保护和脱贫攻坚综合协调推进，大力实施绿色减贫，完成8133名贫困户的脱贫摘帽，为确保能脱贫、稳得住、不返贫做了大量工作，既保护生态环境，又推进脱贫攻坚，取得了显著的社会效益。

　　达日县实施绿色减贫工作概况

　　“十三五”以来，达日县主要采取以下一系列措施大力推动绿色减贫。

　　生态移民易地搬迁。达日县是纯牧业县，大部分贫困人口散居草原各地，所处环境交通闭塞、高寒缺氧，基础设施条件差，且贫困人口集中地区多为生态环境脆弱地区和重要水源地等国家重点生态功能区。因此达日县开展了生态移民工程，将部分牧民贫困群众迁入县城或移民集中搬迁点，实现“拔穷根”、“挪穷窝”，集中剩余劳动力资源，促进迁入地经济发展。通过统筹扶贫资金，2017年和2018年共实施易地扶贫搬迁安置住房870套，分别完成生态移民搬迁570户2641人和300户1412人，使贫困群众居住环境条件得到根本性改变。

　　实施生态保护补偿。达日县在县域内积极开展草原和林业生态保护补偿政策，通过给牧民贫困群众提供生态管护公益性岗位、发放草原补贴和林业补贴等方式，切实提高牧民贫困群众的收入水平。同时，及时足额发放2018年度草原生态保护补助资金、森林生态效益补偿基金国有林地管护劳务费、天保工程森林管护资金和草原生态管护资金共计1.35亿元，切实为全县绿色减贫工作贡献力量。

　　开展生态工程建设。达日县依托国家三江源生态保护和建设二期工程等重大专项，大力推进山水林田湖草系统综合治理，以创建“全国生态文明示范县”为抓手，积极开展生态工程建设，带动了贫困牧民群众就业创收。2018年，达日县共实施完成了总投资1.089亿元的生态工程建设示范试点项目；2019年还计划实施投资4250万元的退牧还草工程和投资1200万元的黄河干流水环境综合整治工程。

　　推进生态畜牧业发展。近年来，达日县一直在探索一条破解传统畜牧业造成的人、草、畜越来越突出矛盾的路子。借助青海省果洛藏族自治州打造全国草地生态畜牧业试验区的东风，达日县大力推进生态畜牧业，初步实现生态效益与经济效益双赢。2016年，达日县窝赛乡直却村生态畜牧业合作社被评为国家级农民合作社示范社。2019年，达日县在生态畜牧业产业发展项目上再投资650万元，大力推进生态畜牧业，受益建档立卡贫困户273户1057人。

　　目前绿色减贫面临的困境

　　近年来，达日县绿色减贫工作取得很大的进展，但由于牧民群众普遍生活在气候恶劣、交通不畅、产业和社会发展程度较低的高海拔地区，脱贫难而返贫易。2018年农牧民人均可支配收入6510元，仅为当年全国人均可支配收入的23.1%。目前还有7个贫困村、1219户3802名贫困户需要脱贫摘帽，任务还很艰巨。当前，进一步推进绿色减贫仍面临一些现实困难。

　　一是自然资源禀赋较差。达日县地处青藏高原腹地和三江源自然生态保护治理地区，自然条件差